住房和城乡建设部部长姜伟新12日表示，明年保障房计划开工量不会低于500万套。业内人士认为，明年保障房建设规模会保持在相对较高水平，这将倒逼保障房建设制度的完善。同时，保障房建设加力无疑将给楼市供应格局带来深远影响。在城镇化“引擎”中，保障房建设将成为经济增长的重要助力。
后续资金来源是关键
资金向来是保障房建设的最大考验。据住建部估算，去年建设1000万套保障房，共需资金约1.4-1.5万亿元。今年的保障房建设规模虽有所减少，但若算上去年工程结转部分，预计投入不低于上述水平。业内人士还估算，即使明年的保障房建设规模继续减少，所需的资金仍然在万亿规模之上。
在不少业内人士看来，保障房建设规模之所以逐年降低，与土地出让收入减少等资金困境有莫大关系。但仅从保障房建设而言，其所需的资金规模未必如外界预想般庞大。北京中原地产市场研究总监张大伟表示，在各类保障房建设中，棚户区改造、经济适用房、限价房等本身就带有商品房开发的性质，且不少房地产企业愿意主动承担建设任务，因此其面临的资金缺口较小。
他表示，廉租房、公租房两种保障房类型的租金相对较低，加之投资回报周期长，其投资收益率难以保证。这使得社会资本的积极性不高，而不得不由政府部门解决。业内人士认为，这两种保障房建设所需的资金，约在数千亿规模的水平，并不足以构成太大的障碍。
相比之下，保障房所需的交通、学校、医院等配套设施建设，以及后续维护所需的费用，才是各级政府面临的真正问题。
现阶段，我国保障房资金主要来源于中央财政补贴以及地方土地出让金净收益、住房公积金的增值部分等。但随着土地出让收益的减少，保障房的资金来源难以保持稳定，一些地方则通过城投债来筹集资金，但其偿债能力仍存疑问。据了解，当前部分城市做出的收储社会闲置房源作为公租房的尝试，以及保障房共有产权模式的探索，都可能成为缓解资金压力的有效手段。在相关部门正在制定的《住房保障条例》中，将有专门针对资金问题的条款。
业内人士认为，为完成保障房建设任务和完善各项基础设施，地方政府可能存在放松楼市调控进而增加土地出让收入的冲动，对此应高度警惕。
楼市供应结构渐改变
业内人士认为，虽然明年计划量有所减少，但保障房建设仍是重要的政策着力点。按照计划，在完成3600万套保障性安居工程的建设后，到“十二五”末期，保障房将覆盖20%的住房群体。在我国住房市场化改革以来，这将是一个前所未有的规模。
事实上，保障房建设对楼市格局的影响，目前已经出现。根据链家地产市场研究部统计，2011年以来，我国新房住宅成交量中，保障房占比在30%左右，随着竣工量上升，保障房对住房需求的影响会更加明显。
在北京等不少城市，保障房建设采取“捆绑式”，即在商品房小区中配建一定的保障房。这也意味着，与纯粹的保障房小区相比，该保障房项目享有与商品房同等的城市配套条件，这大大增强了保障房的吸引力，并成为保障房成交比例上升的主因。
多数业内人士认为，保障房供应规模加大，并不能降低商品房的价格。但在丰富住房供应类型，保障中低收入群体住房等方面，仍具有十分重要意义。
保障房建设规模的加大，也促使相关制度完善。链家地产市场研究部分析师张絮表示，按照明年开工量600万套计算，从2008年至明年底，保障房建成量或达到2000万套。此时，保障房建设任务中潜藏的质量、分配、管理等问题也会放大，其融资、监管都需要更加严格的制度。
姜伟新在接受媒体采访时表示，保障房资金到现在为止没有发生大的问题，住房建设部门将注意资金安全，防止出现资金管理上的问题。